云南省人民政府關(guān)于加快中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見

云政發(fā)﹝2015﹞27號

各州、市人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會，省直各委、辦、廳、局：

為充分發(fā)揮云南得天獨厚的中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，進一步做大做強中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)，推進中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)健康、跨越發(fā)展，提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）基本思路

以科學發(fā)展為主題，圍繞“努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”發(fā)展目標，抓住國家實施“一帶一路”、建設(shè)長江經(jīng)濟帶和孟中印緬經(jīng)濟走廊等重大戰(zhàn)略機遇，按照“優(yōu)化布局、彰顯特色、融合發(fā)展、做大做強”的要求，以改革開放為動力，以市場需求為導向，以科技創(chuàng)新為支撐，以政策措施為保障，以健全標準、做大品種、做強企業(yè)、培育品牌為抓手，規(guī)范中藥材種植，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善市場流通體系，深度挖掘發(fā)展?jié)摿Γ七M“云藥之鄉(xiāng)”建設(shè)，將中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)培育成為富民興滇的新興產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展原則

——市場主導，政府引導。堅持市場在資源配置中的決定性作用，強化政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、營造產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境中的管理職能和公共服務(wù)職能，構(gòu)建公平、開放的市場環(huán)境。

——創(chuàng)新驅(qū)動，培育品牌。著力突破一批制約中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，培育一批特色明顯、市場前景廣闊、在國內(nèi)外具有影響力的大品種、大企業(yè)。

——傳承保護，突出特色。以優(yōu)勢資源、重點品種、重點企業(yè)為核心，加強民族醫(yī)藥的挖掘、保護、繼承，促進中藥（民族藥）知識產(chǎn)權(quán)保護和資源的有效利用。

——醫(yī)藥互動，協(xié)調(diào)共贏。提升中醫(yī)服務(wù)能力，推動和擴大省內(nèi)中藥（民族藥）使用，建立醫(yī)藥相互促進、共同發(fā)展的機制，促進中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展。

——開放合作，集聚發(fā)展。積極開展國內(nèi)外合作，著力提升云南中藥（民族藥）國際化、現(xiàn)代化水平。推進行業(yè)整合、企業(yè)兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

經(jīng)濟總量目標：到2017年，全省中藥（民族藥）總產(chǎn)值達到900億元，年均增長20%以上。

基地發(fā)展目標：到2017年，全省中藥材種植面積（包括道地藥材、藥食兩用藥材、植物提取物和新資源食品種植面積）達到800萬畝。建設(shè)100個省級中藥材良種繁育基地、100個省級中藥材種植（養(yǎng)殖）科技示范園，申報國家認證中藥材GAP種植基地達10個以上。

企業(yè)培育目標：到2017年，營業(yè)收入過300億元企業(yè)集團1戶，100億-300億元企業(yè)集團1戶，50億-100億元企業(yè)集團2戶，10億-50億元企業(yè)20戶，1億-10億元企業(yè)90戶。培育上市企業(yè)1戶以上。

技術(shù)創(chuàng)新目標：到2017年，建成2個以上國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，10個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，3個以上國家基本藥物中藥材資源信息監(jiān)測與服務(wù)站。新增中藥新藥證書和生產(chǎn)批件1項以上，中藥（民族藥）二次開發(fā)品種不少于15個。

品種培育目標：到2017年，銷售規(guī)模達50億元的品種（系列）1個，30億-50億元的品種（系列）2個，單品種銷售過10億元的大品種15個，過億元的品種70個。

品牌培育目標：到2017年，新增無公害/綠色/有機產(chǎn)品認證10個、地理標志保護產(chǎn)品4個、地理標志注冊商標4件、中國馳名商標3件。

到2020年，全省中藥（民族藥）總產(chǎn)值達到1400億元，年均增長15%以上。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力進一步提升，建成國際化天然藥物產(chǎn)業(yè)基地。

二、重點任務(wù)

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

依托昆明國家生物產(chǎn)業(yè)基地及玉溪、楚雄、曲靖、紅河等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“滇中現(xiàn)代中藥(民族藥)經(jīng)濟圈”，形成研發(fā)創(chuàng)新、高端制造、現(xiàn)代流通、市場銷售的產(chǎn)業(yè)核心。同時，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素布局，輻射帶動滇西南、滇東南、滇東北、滇西和滇西北等區(qū)域藥材種植基地，文山三七、昭通天麻、保山紫皮石斛等產(chǎn)地交易市場及西雙版納傣藥、楚雄彝藥、迪慶藏藥等云南特色民族藥產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚、錯位發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（五）建設(shè)優(yōu)質(zhì)中藥材基地

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，建立“協(xié)會+企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”四位一體的中藥材農(nóng)業(yè)組織管理體系，推動中藥材組織化、標準化、規(guī)模化、信息化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

加強地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢藥物植物品種收集評價、中藥材品種選育、種植管理規(guī)范制定、藥材標準體系建設(shè)、藥材質(zhì)量市場監(jiān)管，推進藥材GAP、無公害/綠色/有機產(chǎn)品、地理標志保護、地理標志注冊商標等各類資質(zhì)認證。

建立中藥材種苗繁育和推廣基地，積極開展林下中藥材仿生種植。重點發(fā)展三七、天麻、當歸、茯苓、木香、半夏等云南道地藥材；加快發(fā)展石斛、燈盞花、血竭、銀杏、滇黃精、草烏、青葉膽、滇龍膽等優(yōu)勢、特色藥材；有序發(fā)展重樓、白芨、云黃連等野生瀕危品種；因地制宜發(fā)展辣木、瑪咖、紅球藻、螺旋藻、藍莓等新資源品種和美洲大蠊、水蛭等特種動物藥材，及適宜云南種植（養(yǎng)殖）的名貴、大宗藥材品種。

（六）加快培育中藥飲片

優(yōu)先支持具有標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植基地的藥材飲片品種，為中藥材資源就地轉(zhuǎn)化提供支持。促進中藥飲片等加工、炮制關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化。協(xié)助和指導企業(yè)做好資質(zhì)認證、申報、技術(shù)提升等工作，培育中藥飲片大企業(yè)、大品牌。

 

（七）做大做強中成藥

支持品種二次開發(fā)，重點開展Ⅳ期臨床、中藥保護、循證醫(yī)學等再評價研究。激活“休眠”、“半休眠”品種，鼓勵優(yōu)勢品種、同質(zhì)化品種整合。

支持優(yōu)強企業(yè)并購，推動跨區(qū)域、跨所有制企業(yè)兼并重組。鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合，促進原料儲備、品牌建設(shè)和市場營銷的統(tǒng)籌發(fā)展。

（八）加快發(fā)展天然健康產(chǎn)品與植物提取物

以三七、天麻、石斛、茯苓、當歸、辣木、瑪咖、紅球藻、螺旋藻、萬壽菊、藍莓等為重點品種，打造一批保健品行業(yè)的大品種、大品牌、大企業(yè)。

以三七皂苷/多糖、銀杏黃酮/內(nèi)酯、石斛多糖、燈盞花素、薯蕷皂苷、辣素、桉葉油、葉黃素、蝦青素等為重點，打造一批國內(nèi)外有競爭力的植物提取物，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)新產(chǎn)品。

（九）增強創(chuàng)新能力

依托科研院所、高校、創(chuàng)新平臺，加強產(chǎn)學研合作，通過第三方服務(wù)與開放合作模式，形成產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系。積極申請國家藥物臨床試驗機構(gòu)。重點構(gòu)建形成中藥（民族藥）研發(fā)，新藥產(chǎn)品工藝及穩(wěn)定性研究，藥理、安全性、藥效研究評價等中藥研發(fā)鏈，形成較完善的中藥材育種、規(guī)范化種植與加工科技研發(fā)體系，推進中藥材種植加工、中藥（民族藥）產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)，促進科技成果的形成和推廣應(yīng)用。

（十）完善市場體系

建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的中藥材流通追溯體系，指導全省中藥材規(guī)范種植和經(jīng)營，保障中藥材質(zhì)量和用藥安全。鼓勵具有實力的藥品流通企業(yè)與藥品制造企業(yè)聯(lián)合共建公共市場營銷平臺，推進醫(yī)藥服務(wù)與大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥流通與物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，大力發(fā)展藥品配送中心、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建高效、快捷、便民的現(xiàn)代醫(yī)藥流通體系。

積極參與和組織承辦中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)展會、產(chǎn)品交易會和學術(shù)會議，提高云南中藥（民族藥）產(chǎn)品知名度。建立中國面向南亞、東南亞的傳統(tǒng)醫(yī)藥交流中心，促進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易和國際化發(fā)展。

三、保障措施

（十一）強化組織領(lǐng)導

在云南省政府生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，建立聯(lián)席會議制度，由領(lǐng)導小組組長或委托副組長，每年至少召開一次中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)專題會議，研究和解決全省中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項，適時組織研究企業(yè)上市、重大招商引資項目和重大投資項目“一企一策”精準扶持事項。省發(fā)展改革委作為領(lǐng)導小組辦公室，負責規(guī)劃編制、政策制定、組織協(xié)調(diào)和工作推進。領(lǐng)導小組各成員單位、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、各州（市）抓好政策落實。

（十二）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

積極爭取三七、天麻、石斛等道地藥材和優(yōu)勢資源進入按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)目錄、新資源食品目錄。推進云南優(yōu)勢品種、獨家品種進入國家醫(yī)保、基藥、新農(nóng)合等國家醫(yī)療保障體系。支持特色品種、名牌產(chǎn)品進入云南省增補基藥和地方醫(yī)保，并優(yōu)先省內(nèi)采購。支持傣、彝、藏醫(yī)療機構(gòu)制劑在民族地區(qū)縣以上醫(yī)療機構(gòu)調(diào)劑使用。

建設(shè)云南省中藥材行業(yè)統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)平臺，開展中藥材種植、品種、區(qū)域、規(guī)模、價格、銷售等信息數(shù)據(jù)收集，建立統(tǒng)計體系和信息發(fā)布機制，引導合理種植布局，提供價格預警。健全中藥（民族藥）產(chǎn)品價格監(jiān)測體系，做好價格監(jiān)測和信息發(fā)布工作。

開展中藥資源普查，加強中藥材資源保護、開發(fā)和合理利用，適時啟動收儲制度，建立三七等重要中藥材收儲機制，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保護中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

建立中藥（民族藥）品牌保護協(xié)作機制，加大對中藥材、中藥（民族藥）產(chǎn)品造假制假售假以及商標侵權(quán)等違法行為打擊力度，建立涵蓋種植、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理全環(huán)節(jié)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化品牌誠信體系。

綜合運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新興媒體平臺，加大云南中藥（民族藥）重點資源的產(chǎn)業(yè)品牌塑造和公益形象宣傳力度，打造一批云南特色藥用資源、品種、產(chǎn)業(yè)的文化傳播與品牌策劃項目。

（十三）加大資金扶持

加大對中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)的扶持力度，財政、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、扶貧、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生物辦等部門相關(guān)專項資金，重點支持中藥材基地、優(yōu)勢品種、優(yōu)勢企業(yè)、品牌培育、標準體系和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

針對銷量大、具有市場潛力的重點中藥材品種，建成標準化、規(guī)范化、規(guī)模化中藥材生產(chǎn)基地，符合相關(guān)條件的給予資金支持。相關(guān)扶持資金由省工業(yè)和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、扶貧辦有關(guān)專項資金支出。

省內(nèi)企業(yè)成功并購省外企業(yè)并將工廠搬遷到我省且投資額在5000萬元(含5000萬元)以上的，省內(nèi)優(yōu)強企業(yè)并購規(guī)模以上省內(nèi)企業(yè)且在3年內(nèi)年銷售額增加5000萬元以上的，整合省內(nèi)多家企業(yè)生產(chǎn)同一品種且3年內(nèi)單產(chǎn)品年銷售收入達10億元以上的，可按照“以獎代補”方式對項目予以支持，最高不超過1000萬元。獎勵資金由省財政廳、發(fā)展改革委戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支出。

新載入國家藥品標準、國家中藥保護品種、國家醫(yī)保目錄、國家基本藥物目錄的品種，省級一次性獎勵100萬元；激活省內(nèi)“休眠”、“半休眠”品種且在3年內(nèi)實現(xiàn)年銷售收入達到2000萬元，省級一次性獎勵100萬元。省級一次性給予擬上市醫(yī)藥企業(yè)50萬-100萬元培育資金。相關(guān)資金由省工業(yè)和信息化委專項資金支出。

省內(nèi)企業(yè)獲得中藥新藥證書或生產(chǎn)批件，并在3年內(nèi)實現(xiàn)年銷售收入2000萬元以上，給予企業(yè)不超過500萬元的資金獎勵；獲得國家重點新產(chǎn)品認證、中國馳名商標、國家有機或綠色食品認證的產(chǎn)品開發(fā)項目，獲得批準文號的新藥開發(fā)、保健食品開發(fā)項目，及中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（云南）基地建設(shè)中的GAP、GCP認證項目，按省科技計劃申報并經(jīng)審定后給予獎勵。獎勵資金由省科技廳專項資金支出。

積極支持企業(yè)參加相關(guān)交流推介活動，對舉辦或參加行業(yè)交流會展的企業(yè)予以資金補助。補助資金由省商務(wù)廳專項資金支出。

扶持公共技術(shù)平臺建設(shè)。對新認定的國家級重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家認定企業(yè)技術(shù)中心及省級研發(fā)平臺，分別給予300萬元、100萬元的一次性補助。按照職能職責，由省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委從各自專項資金支出。

貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（云發(fā)﹝2014﹞20號），對中藥（民族藥）行業(yè)新建投產(chǎn)項目，按其上繳稅收地方留成部分的50%獎勵企業(yè)；對中藥（民族藥）行業(yè)綜合排名前3名的企業(yè)，試行三年內(nèi)按上年上繳地方稅收新增部分全額獎勵企業(yè)。

（十四）落實稅收優(yōu)惠

中藥（民族藥）企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合規(guī)定條件的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷；中藥（民族藥）企業(yè)主營業(yè)務(wù)項目符合《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目，且主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；中藥（民族藥）企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，符合相關(guān)稅收政策規(guī)定條件的，可以作為不征稅收入。

（十五）拓寬融資渠道

轉(zhuǎn)變財政投入方式，發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應(yīng)，推進已設(shè)立的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資引導基金對中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)的支持力度；圍繞中藥材種植、加工、流通及健康服務(wù)業(yè)推進新設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，基金以參股方式投資成長性較好的創(chuàng)新性企業(yè)。鼓勵國內(nèi)外知名投資人、投資團隊或企業(yè)在云南設(shè)立面向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)并購基金，構(gòu)建滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的投資支撐體系，引導社會資本參與推進中藥（民族藥）資源整合、培育品牌企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度，開展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持鼓勵符合條件的醫(yī)藥企業(yè)上市融資和新三板掛牌。

（十六）保障土地供給

認真貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（云發(fā)﹝2014﹞20號）等文件規(guī)定，對符合條件的中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目予以土地優(yōu)惠政策。按照國家和省相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，建立土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機制，保障中藥材種植（養(yǎng)殖）的用地需求。

（十七）強化人才支撐

認真貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新體制機制加強人才工作的意見》（云發(fā)﹝2014﹞1號）等文件規(guī)定，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)，享受相關(guān)人才引進、培育政策，引進中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需緊缺高層次人才。落實“科技領(lǐng)軍人才”、“云嶺產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才”等培養(yǎng)工程工作經(jīng)費支持。對能夠推動我省中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破的特殊人才，允許自帶優(yōu)秀助手，可不受學歷、職稱、身份和專業(yè)技術(shù)人員崗位比例設(shè)置等條件限制，評聘高級專業(yè)技術(shù)職稱。省級引進的高端科技人才、海外高層次人才采購的試驗儀器設(shè)備，經(jīng)批準，可自主采購。中藥（民族藥）招商引資項目落地引入的人才及其團隊，符合條件的，可享受高層次人才、科技入滇人才、服務(wù)業(yè)人才等扶持政策。鼓勵中藥（民族藥）企業(yè)采取高薪聘用、股權(quán)激勵等方式引進高層次人才、創(chuàng)新團隊和職業(yè)經(jīng)理人，經(jīng)評審認定后的引進人才，按認定等次由省級財政分別給予一次性30萬元、20萬元、15萬元購房補貼，所在企業(yè)按高于1:1的比例安排配套經(jīng)費。

（十八）發(fā)揮協(xié)會作用

充分發(fā)揮省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會參謀助手和橋梁紐帶作用，通過委托、授權(quán)、購買服務(wù)等方式，促進其有償服務(wù)能力的形成。加強行業(yè)統(tǒng)計，經(jīng)濟運行監(jiān)測分析、咨詢服務(wù)、信息發(fā)布；承擔行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的前期調(diào)研起草工作；協(xié)助政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施；及時反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策落實中出現(xiàn)的問題及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中企業(yè)對政府的相關(guān)訴求；促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域?qū)I(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)，不斷壯大我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)作組織的力量。

除中藥（民族藥）外，其他生物醫(yī)藥子行業(yè)，如化學藥（含化學原料藥）、生物技術(shù)藥、醫(yī)療器械（含衛(wèi)生材料），參照本指導意見享受相應(yīng)政策支持。

省直各有關(guān)部門要根據(jù)職能制定配套政策和實施細則；各州、市人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會要結(jié)合實際抓好貫徹落實。

附件：工作任務(wù)分解表

云南省人民政府

2015年5月14日

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