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云南省人民政府辦公廳關于貫徹落實中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年) 的實施意見
云政辦發(fā)﹝2015﹞89號
各州、市人民政府 ,省直各委、辦、廳、局:
為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃 (2015—2020年)的通知》(國辦發(fā)﹝2015﹞ 27號)精神，加大對我省中藥材資源保護和開發(fā)利用力度，促進中藥 (民族藥 )產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、發(fā)展形勢
(一)保護和發(fā)展中藥材具有重要意義
云南是中藥材資源大省，中藥資源總數(shù)和藥用植物種數(shù)分別占全國的 51.4%和55.4%，品種和數(shù)量均居全國之首，許多特有品種是我國中藥材資源的重要組成部分。三七、滇重樓、云木香、云茯苓、黃連、天麻、當歸、石斛、訶子、陽春砂仁、滇龍膽等藥材是我省重要的道地藥材。中藥材是重要生物資源，是發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要基礎。豐富和珍貴的中藥材資源，為發(fā)展中藥、民族藥、天然藥，開發(fā)創(chuàng)新藥物，打造擁有自主知識產(chǎn)權的新藥品種，增強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，全面推進中藥 (民族藥 )產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。保護和發(fā)展中藥材，對于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進生態(tài)文明建設，增加農(nóng)民收入，提高人民健康水平，具有十分重要的意義。
(二)保護和發(fā)展中藥材具備良好基礎
多年來，省委、省政府著力打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極推進中藥 (民族藥 )的發(fā)展，中藥 (民族藥 )工業(yè)產(chǎn)值占全省生物醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值的 80%以上，初步形成了以中藥 (民族藥 )為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。中藥 (民族藥 )的發(fā)展帶動了中藥材全面發(fā)展，2014年，我省中藥材種植面積達 600萬畝，比2011年新增 200萬畝，年均增長 14.5%，其中，三七種植面積達 79萬畝，比2011年擴大了5.5倍。我省認定和培育了 50個 “云藥之鄉(xiāng)”，初步建立了三七、天麻、燈盞花、石斛、滇重樓、云木香、滇龍膽、滇黃精等一批中藥材大宗原料種植基地；三七、滇重樓、燈盞花、云木香、鐵皮石斛等 7個品種 10個基地通過了國家 GAP認證；文山三七、昭通天麻、紅河燈盞花、廣南鐵皮石斛等 4個品種獲得了地理標志產(chǎn)品保護；一批珍稀瀕危中藥材實現(xiàn)了野生變家種，促進了中藥材資源的可持續(xù)利用，我省中藥材的知名度和影響力不斷擴大，已逐步成為我國中藥材種植的重要基地。
(三)保護和發(fā)展中藥材資源面臨的問題
隨著中藥材種植規(guī)模不斷擴大，保護和發(fā)展中藥材發(fā)展面臨一些亟待解決的問題：由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，中藥材種植分散、品種過多，造成無序開發(fā)和競爭；中藥材加工技術落后，生產(chǎn)管理粗放，品質(zhì)下降，影響了中藥的質(zhì)量和臨床療效；使用化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑不科學，部分藥材重金屬超標等問題較為突出；信息平臺尚未建立，供需信息交流不暢；價格波動較大；野生珍稀瀕危品種的培育和保護亟待加強。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導思想
以鄧小平理論、“三個代表暠重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以發(fā)展促保護，以保護謀發(fā)展，以市場為導向，以科技為支撐，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)安全為目標，以道地藥材和特色藥材為重點，科學發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖 ,推進規(guī)范化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構建生產(chǎn)、加工、貿(mào)易一體化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設國家中藥材重要種植養(yǎng)殖基地，成為面向南亞東南亞的中藥材生產(chǎn)交易和輻射中心。
(二)基本原則
———堅持市場主導與政府引導相結(jié)合。以市場為導向，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，突出企業(yè)在中藥材保護和發(fā)展中的主體作用。發(fā)揮政府規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，營造規(guī)范有序的市場發(fā)展環(huán)境。
———堅持資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。大力推動傳統(tǒng)技術挖掘、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用，促進中藥材科學種植養(yǎng)殖，切實加強中藥材資源保護，減少對野生中藥材資源的依賴，實現(xiàn)中藥 (民族藥 )產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。
———堅持提高產(chǎn)量與提升質(zhì)量相結(jié)合。強化質(zhì)量優(yōu)先意識，完善中藥材標準體系，提高中藥材生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，提升中藥材市場供應能力和質(zhì)量水平。
(三)發(fā)展目標
到2020年，常用中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，中藥材種植養(yǎng)殖技術水平大幅提升，質(zhì)量安全保障能力持續(xù)加強，道地特色中藥材品牌建設全面提升，瀕危中藥材得到有效保護，成為全國中藥材種植養(yǎng)殖的重要基地。中藥材種植面積達到 1000萬畝，建設 100個以上省級中藥材良種繁育基地、100個以上省級中藥材種植養(yǎng)殖科技示范園，申報國家認證單品種中藥材 GAP種植基地達10個以上。推進 60個 “云藥之鄉(xiāng)”建設，實現(xiàn)中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)值600億元，年均增長 20%以上；中藥 (民族藥 )總產(chǎn)值 1400億元，年均增長 15%以上。形成銷售收入 200億元以上的品種 (系列 )1個，銷售收入 100億元以上的品種 (系列 )1個，銷售收入 50億元以上的品種 (系列 )3個，培育一批不同品種中藥材種植養(yǎng)殖企業(yè)、加工企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，中藥生產(chǎn)企業(yè)使用產(chǎn)地確定的中藥材原料比例達到 50%以上。
三、重點布局
充分發(fā)揮我省環(huán)境氣候資源優(yōu)勢，按照不同海拔、緯度以及土壤等環(huán)境因素，選擇適宜種植地區(qū) (滇中、滇南、滇東南、滇西北、滇東北 )，以現(xiàn)有 “云藥之鄉(xiāng)”為基礎，積極發(fā)展道地優(yōu)勢大宗藥材。配套建設標準化、規(guī)模化、集約化的中藥飲片加工基地，開展中藥材精深加工，提高中藥材資源綜合利用水平。突出區(qū)域特色，在文山、紅河、普洱、臨滄、德宏、西雙版納等地發(fā)展南藥種植，打造特色南藥品牌，逐步替代進口。
主要種植養(yǎng)殖品種
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種植品種 :三七、重樓、石斛、天麻、燈盞花 (燈盞細辛)、云木香、云當歸、云黃連、陽春砂仁、紅花、白及、滇黃精、云茯苓、滇龍膽、薏苡仁、滇草烏、雪上一枝蒿、金鐵鎖、龍血樹、胡黃連、板藍根、半夏、兒茶、雞血藤、防風、烏梅、珠子參、何首烏、天冬、羌活、葛根、蘇木、桔梗等 養(yǎng)殖品種 :美洲大蠊、水蛭、犀牛、穿山甲、梅花鹿、豪豬等 南藥品種 :血竭、千年健、訶子、蘇木、千張紙、陽春砂仁、白豆蔻、兒茶、檳榔等特色品種 |
在昆明、文山、曲靖等交通物流中心和大宗藥材聚散地建設中藥材專業(yè)交易市場及倉儲物流中心。
四、主要任務
(一)保護野生中藥材資源
對我省 40個中藥資源普查試點縣開展中藥材資源生產(chǎn)、供應情況調(diào)查，加強地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢藥物植物品種收集評價，建立覆蓋全省中藥材主要產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測網(wǎng)絡，建設昆明、文山、昭通 等3個中藥材資源動態(tài)監(jiān)測和信息服務站，掌握資源動態(tài)變化，及時提供預警信息。合理開發(fā)和利用我省藥用植物和動物資源優(yōu)勢，建設瀕危野生藥用動植物保護區(qū)、種質(zhì)資源庫和良種繁育基地，強化野生藥材人工撫育，建立中藥種質(zhì)資源保護體系，保護藥用種質(zhì)資源及生物多樣性。
主要瀕危藥材品種
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雪上一枝蒿、白及、珠子參、金鐵鎖、雞血藤、大黃藤、貝母、冬蟲夏草、青洋參、小玉竹、羌活、龍血樹等 |
綜合運用傳統(tǒng)繁育方法與現(xiàn)代生物技術，重點建立雪上一枝蒿、白及、珠子參等 12個特色瀕危藥材優(yōu)良種源繁育基地，加快人工繁育，逐步實現(xiàn)珍稀瀕危藥材野生變家種，降低對野生資源的依賴程度。 (省衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、環(huán)境保護廳配合 )
(二)建設中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地
加大“云藥之鄉(xiāng)”建設，推動中藥材生產(chǎn)規(guī)模化、規(guī)范化和標準化，全面建設全國重要的中藥材生產(chǎn)基地 ,保障中藥材原料供給。按照“公司 +種植協(xié)會 +專業(yè)合作社 (基地 )+農(nóng)戶”的基礎模式，探索創(chuàng)新適合中藥材發(fā)展的新模式，實現(xiàn)中藥材從分散生產(chǎn)向有組織生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。大力推廣使用優(yōu)良品種，建立中藥材種子種苗標準體系。建設 5個標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的種子種苗繁育基地，從源頭上保證優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)。鼓勵利用山地、林地、荒地建設中藥材種植養(yǎng)殖生態(tài)基地，積極開展林下中藥材仿生種植。
著力推進具有種植優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的三七、燈盞花、重樓、石斛、天麻等重點資源品種實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。重點建設云木香、云當歸、云黃連、陽春砂仁、白及、滇黃精等 30個中藥材規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化基地，其中 10個品種基地通過 GAP認證。因地制宜發(fā)展辣木、瑪卡、紅球藻、藍莓、蒜頭果等新資源食品和美洲大蠊、水蛭、犀牛、穿山甲等珍稀特種動物藥材。 (省科技廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、衛(wèi)生計生委配合 )
(三)發(fā)展優(yōu)質(zhì)中藥材加工生產(chǎn)
加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)中藥飲片產(chǎn)業(yè)，積極推進中藥材資源就地轉(zhuǎn)化,推進中藥飲片加工標準化、規(guī)模化、集約化。鼓勵企業(yè)引進先進設備，改進加工工藝，積極開展趁鮮切制和精深加工，開展以功能性食品為主的延伸性產(chǎn)品研發(fā)，探索中藥材非藥用部位綜合利用途徑，提高中藥材資源綜合利用水平。加強中藥材在食品添加劑、飼料添加劑、保健品、特殊用化妝品、日化用品等大健康產(chǎn)品的開發(fā)應用。重點培育 5—10戶主營業(yè)務收入過億元的中藥材精深加工龍頭企業(yè)。積極推進中藥材種植養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)及流通上下游企業(yè)整合，支持社會資本積極參與中藥材發(fā)展，進一步優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)化水平。(省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委配合 )
(四)強化科技創(chuàng)新與質(zhì)量安全
強化中藥材開發(fā)研究。重點開展道地藥材現(xiàn)代規(guī)范栽培技術、環(huán)境友好種植技術、珍稀名貴野生藥材家化栽培及規(guī)模化種植技術研究，開展安全性和質(zhì)量一致性評價。繼續(xù)開展中藥材品種選育及產(chǎn)地屬性研究。加強中藥材和中藥飲片標準研究制定，提升道地藥材及產(chǎn)品的質(zhì)量及市場影響力。加大對三七連作障礙的示范研究，加強對中藥材的病蟲害防治。開展新型飲片、保健食品、新食品原料研究開發(fā)，積極開發(fā)中藥材功效，加強中藥材綜合開發(fā)利用，拓展藥用植物資源市場領域，促進有關健康產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。(省科技廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委配合 )
建立和完善中藥材質(zhì)量保障體系。加強藥材標準體系建設，推進藥材 GAP、無公害、綠色、有機產(chǎn)品、地理標志保護、注冊商標等資質(zhì)認證。嚴格實施《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范 (試行)》和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，提升中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理水平，全面提高中藥材經(jīng)營、倉儲、養(yǎng)護、運輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)質(zhì)量保障水平。鼓勵種植企業(yè)做精品藥材，打擊在種子、種苗以及藥材貿(mào)易中的假冒偽劣行為和非法加工行為。完善中藥材質(zhì)量檢驗檢測體系，鼓勵第三方檢驗檢測機構發(fā)展。 (省食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局按照職責分工負責)
(五)建設中藥材流通與生產(chǎn)服務體系
建設中藥材現(xiàn)代物流體系。加強規(guī)劃和建設現(xiàn)代化中藥材倉儲物流中心，積極培育以龍頭企業(yè)為主的中藥材物流集群，配套建設電子商務交易平臺及現(xiàn)代物流配送體系。支持企業(yè)建立中藥材包裝、倉儲、養(yǎng)護、運輸行業(yè)標準，引導產(chǎn)銷雙方無縫對接，推進中藥材流通體系標準化、現(xiàn)代化發(fā)展。加強中藥材追溯體系建設，建立大宗中藥材品種從種植養(yǎng)殖、加工、收購、儲存、運輸、銷售和使用全過程可追溯體系，實現(xiàn)來源可知、去向可追、質(zhì)量可查、責任可究。推動中藥生產(chǎn)企業(yè)使用源頭明確的中藥材原料。(省商務廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局配合 )
建設生產(chǎn)技術與信息服務網(wǎng)絡。發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術推廣體系作用，依托科研機構，構建中藥材生產(chǎn)技術服務網(wǎng)絡，加強中藥材先進生產(chǎn)適用技術轉(zhuǎn)化和推廣應用。依托大企業(yè)、大集團和行業(yè)協(xié)會建立中藥材資源網(wǎng)絡平臺，并與全國中藥材資源信息網(wǎng)聯(lián)動，及時反映中藥材生產(chǎn)和市場動態(tài)，建立預警機制，避免盲目發(fā)展。積極促進中藥材生產(chǎn)與加工、基地與企業(yè)之間的信息交流及交易服務和產(chǎn)業(yè)連通，保障我省中藥材資源的有效供應，實現(xiàn)藥材資源價值最大化，推動中藥材持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。 (省農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、商務廳、食品藥品監(jiān)管局、統(tǒng)計局配合 )
五、保障措施
(一)切實加強組織領導
各地要貫徹落實好國家《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃 (2015—2020年)》，高度重視中藥材生產(chǎn)，制定出臺扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，認真做好中藥材生產(chǎn)信息發(fā)布、市場調(diào)劑、質(zhì)量監(jiān)管等工作，切實發(fā)揮中藥材生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要作用。建立中藥材保護和發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌研究和解決中藥 (民族藥 )及中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 (省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、科技廳、商務廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局,各州、市人民政府按照職責分工負責 )
(二)強化瀕危野生資源管理制度。嚴格執(zhí)行中藥材有關法律法規(guī)，規(guī)范種植養(yǎng)殖中藥材的生產(chǎn)和使用。使用瀕危野生藥材，應進行資源保障性評估。鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)原料來源基地化，保障中藥材資源可持續(xù)發(fā)展和中藥質(zhì)量安全。 (省林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局牽頭；省工業(yè)和信息化委配合 )
(三)建立和完善中藥材價格機制
堅持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理的原則，指導建立反映生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求關系和資源稀缺程度的中藥材價格形成機制。針對我省大宗道地藥材，適時啟動收儲制度，建立三七等重要中藥材收儲機制，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委按照職責分工負責 )
(四)加強中藥材質(zhì)量監(jiān)管
規(guī)范中藥材種植養(yǎng)殖種源及過程管理。強化中藥材生產(chǎn)投入品管理，嚴禁濫用農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑，嚴厲打擊摻雜使假、染色增重等不法行為。維護中藥材流通秩序，加大力度查處中藥材生產(chǎn)、流通、使用中的違法違規(guī)行為。健全質(zhì)量管理和誠信體系，加強中藥材專業(yè)市場管理，嚴禁銷售假劣中藥材，強化監(jiān)督處罰，建立長效追責制度。 (省食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、工商局按照職責分工負責 )
(五)加大財政金融扶持力度
充分發(fā)揮財政政策和資金的引領作用，加大對中藥材保護和發(fā)展的扶持力度。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、商務等部門專項資金重點扶持中藥材種苗繁育、栽培管理、產(chǎn)業(yè)化種植、采收加工、標準體系建設、信息平臺建設等。各地和省直有關部門要將中藥材生產(chǎn)和配套基礎設施建設納入當?shù)刂мr(nóng)政策支持范圍。鼓勵發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險，構建市場化的中藥材生產(chǎn)風險分散和損失補償機制。鼓勵金融部門及社會資金投資中藥材生產(chǎn)領域，在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，為集倉儲、貿(mào)易為一體的中藥材供應鏈提供信貸支持和金融服務。 (省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、衛(wèi)生計生委、科技廳、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、工商局、金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南保監(jiān)局 ,各州、市人民政府按照職責分工負責 )
(六)加快專業(yè)人才培養(yǎng)
加強基層中藥材生產(chǎn)、流通從業(yè)人員技術培訓，組織專家團隊開展中藥材專業(yè)基礎知識和規(guī)范化種植養(yǎng)殖技術的現(xiàn)場或在線學習輔導，培養(yǎng)一支強有力的中藥材資源保護、種植養(yǎng)殖、加工、鑒定和信息服務隊伍。加強中藥材高層次專業(yè)技術人才培養(yǎng)，鼓勵科技創(chuàng)業(yè) ,推動中藥材技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。(省人力資源社會保障廳、科技廳、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化委、財政廳、教育廳、商務廳配合 )
(七)發(fā)揮行業(yè)組織作用
發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶和行業(yè)自律作用，宣傳貫徹國家有關法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和標準。加快建立和完善省中藥材種植行業(yè)協(xié)會及各州、市種植分會 ,在各縣、市、區(qū)建立中藥材資源信息監(jiān)測點，動態(tài)監(jiān)測中藥材信息，建立覆蓋全省的中藥材統(tǒng)計信息平臺。加強對中藥材行業(yè)提供生產(chǎn)技術咨詢和信息服務，及時分析發(fā)展趨勢預測，促進產(chǎn)需有效銜接，加強行業(yè)自律。(省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局配合 )
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云南省人民政府辦公廳
2015年12月3日