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云南省人民政府辦公廳關于印發云南省三七產業“十三五”發展規劃的通知
云政辦發〔2016〕118號
各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局：
《云南省三七產業“十三五”發展規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
云南省人民政府辦公廳
2016年10月26日
(此件公開發布)
云南省三七產業“十三五”發展規劃
三七是我國享譽海內外的傳統名貴中藥材，具有“散瘀止血、消腫定痛、益氣活血”的功效，已有400多年的人工種植歷史。現代藥理藥效研究進一步表明三七對心腦血管系統、代謝系統、血液系統、神經系統、免疫系統疾病防治均有確切效用，享有“參中之王”“金不換”“南國神草”等美譽。
我省是三七的原產地和主產區，全國95%以上的三七產自我省，是我省最具特色的優勢生物資源之一。為進一步促進我省三七產業持續、快速、健康發展，滿足消費升級需求，提高有效供給，深入挖掘產業發展潛力，培育新的經濟增長極，根據《中共云南省委云南省人民政府關于著力推進重點產業發展的若干意見》（云發〔2016〕11號）和《生物醫藥和大健康產業發展規劃》，編制本規劃。本規劃包含三七種植、以三七為原料的加工制造業及相關衍生產業，規劃期限為2016—2020年。
一、發展現狀
（一）主要成績
三七位居全國中藥材生產大品種前列。近年來，我省三七藥材產量增長較快，三七深加工產品逐步增多，市場穩步拓展，在三七藥材、藥品、消費品等方面培育形成了一批品牌，行業龍頭骨干企業逐步壯大，初步形成了從三七種植、研發、藥品生產、貿易融合發展的全產業鏈發展格局，成為引領和支撐我省生物醫藥產業發展不可替代的重要力量。據行業協會統計，2015年全省三七產業銷售收入223億元，其中，三七種植銷售收入達103億元，占全省中藥材種植銷售收入總額的35%；全省以三七產品生產為主的企業67戶，實現三七產品銷售收入120億元。
1.三七種植現代化水平逐步提高。
2015年，全省三七種植面積達到100.8萬畝，采挖面積38萬畝，產量4.9萬噸，3萬多農戶從事三七種植。積極推廣三七標準化栽培技術和《地理標準產品文山三七》國家標準，文山三七畝產由原來的50公斤提高到2015年的180公斤。三七種植規模化程度逐步提高，一批長期從事三七種植的大戶，通過組建三七公司、三七合作社等形式，開始走上企業化發展道路；一批三七加工企業為保障原料供應提高原料品質，不斷加大三七原料種植基地建設，推進了三七種植組織化、規模化、規范化進程，并經過國家GAP、日本JAS、歐盟ECO、美國NOP、德國BCS及瑞士SGS等多個國內外認證體系認證，成為高端專供原料基地。
2.培育形成一批龍頭骨干企業。
到2015年底，全省醫藥工業營業收入排前30名的企業中，三七生產企業有14戶；利潤排前30名的企業中，三七產品生產企業有15戶。銷售收入超億元的三七產品生產企業有24戶，利潤過億元的有3戶。培育出云南白藥、云南三七科技、昆明制藥集團等領軍企業，涌現出昆明圣火藥業、云南維和制藥、苗鄉三七、文山華信等一批骨干企業，支撐和引領著全省三七產業的發展，其中云南白藥集團已成為我國最大的三七產品生產企業。
3.三七大品種培育取得明顯成效。
全省三七國藥準字批號303個。2015年，全省單品種藥品銷售前10名中以三七為原料的藥品有6個，10億元以上品種2個、5億元以上品種3個、1億元以上品種7個、5000萬元以上品種8個。形成了白藥系列、血塞通系列產品，提供了全國大部分三七總皂苷原料生產，年消耗三七原料2000噸左右。2015年，經省內有關專家論證，完善提高了我省三七飲片地方標準，增加了三七粉在心腦血管疾病防治、“三高”等慢病健康管理的適用范圍，極大地推動了以三七粉（超細粉）為重點的全國三七飲片市場銷售，成為銷售收入增長最快的產品。同時，三七大健康產品系列中，云南白藥牙膏銷售收入達40億元，位居全國牙膏市場前列，給三七品種多元化發展提供了典范。
4.多層次三七市場流通渠道逐步形成。
在文山州建成國內首個單藥材品種“文山三七國際交易中心”的基礎上，云南三七科技公司聯合國內最大的醫藥物流配送企業九州通醫藥集團股份有限公司，整合文山本地的三七貿易大戶組建三七銷售公共平臺，實現了與全國各大中藥材市場和加工企業的鏈接。開辟了電子商務銷售渠道，電商銷售取得了良好成績。加快專營連鎖體系建設，云南三七科技公司以云三七品牌旗艦店，構建三七專營連鎖體系，已進入全國17個中藥材市場，并促推以萬家縣域連鎖藥店為目標的三七營銷網絡構建。鴻翔一心堂集團的全國連鎖店也為三七產品銷售開拓了新途徑。
5.三七研發體系逐步完善。
三七作為名貴中藥材，是國內首個獲批成立的三七行業主管局、專業研究院、國家級工程研究中心的中藥品種。經過多年發展，以本土研發機構為主體，聯合國內外研發平臺共同構建的開放性三七研發體系基本形成。擁有文山學院三七研究院、三七資源保護與利用技術國家地方聯合工程研究中心、云南省三七農業技術重點實驗室、三七可持續發展利用重點研究室、世界中醫藥聯合會三七國際技術創新聯盟等多個科研技術創新平臺。目前，活躍在三七科研一線的高級科研人才2000余人，對三七規范化種植、藥效物質基礎、藥理作用機制、臨床應用及評價等開展了大量的基礎研究工作。制定出臺了三七有關標準27項，正在制定國家標準1項、行業標準1項，“三七藥材”“三七種子種苗”2項標準通過國際標準組織立項，有望成為我國第1項ISO國際中藥材標準。
（二）存在問題
近10年來，特別是“十二五”期間我省三七產業取得了較快發展，但三七產業發展還存在很多困難和問題，主要有：
1.三七基地發展無序現象突出。
由于分散的三七種植還占很大比重，田間管理和采收加工僅靠傳統經驗和技術，加之市場利益驅動，社會資本大量進入，種植面積擴展過快，《三七種植技術規范》等規范種植措施得不到落實，管理粗放，重產量輕質量，濫用化肥、農藥、生長調節劑現象較為普遍，綠色發展不到位，三七品質下降，也引發了三七供需市場嚴重失衡、價格大幅下降、庫存增加等系列問題。三七連作障礙、缺乏新品種仍是三七種植的主要制約因素，導致三七種植越來越多地向文山主產地以外的州、市發展，三七道地藥材的品質難以保障。
2.三七產業發展潛力未充分挖掘。
一是當前三七藥品仍以傳統產品為主，新品種開發投入不足，儲備很少，同質化競爭突出，產品體系不豐富，多個藥廠的產品僅為血塞通的劑型變化。二是大多數三七以原料形式在藥材市場出售，三七粉、三七切片等初級產品缺乏品牌，附加值不高。三是三七保健品市場占有率較小，已開發的66個保健品未形成市場規模，針對含有大量皂苷成分的三七絨根、剪口、花、莖、葉、果梗相應產品的開發還處于低端，無法滿足市場需求。保健品三七原料用量僅占10%，還有很大的發展空間待挖掘。四是充分利用三七功效的日化產品單一，除白藥牙膏外，其余的尚未形成規模效益。
3.連作障礙等基礎研究滯后。
雖然我省三七的研發體系較完善，但力量分散，企業、院校、科研單位的持續合力作用不突出，制約三七產業發展的種質資源、連作障礙、作用機理機制等共性基礎研究滯后，仍未取得突破性進展。同時應用基礎研究與中醫中藥臨床應用脫節，缺乏三七與中醫證候相適應、開發“治未病”健康產品的應用基礎研究。三七地下入藥典部分藥食同源的基礎性研究不足，制約了有關工作的推進。
二、機遇和挑戰
（一）機遇
1.消費升級拓展三七產品市場空間。隨著我國新型工業化、城鎮化快速發展，生活水平提高，以及人口老齡化進程加快，人民群眾對健康產品的需求越來越旺盛。結合中醫“治未病”和治病防病理念，發揮三七在高血壓、冠心病、腦卒中、高脂血癥、糖尿病血管病變、免疫功能低下等慢性病、老年病防治等方面的功效，開發滿足市場需求的健康產品，發展潛力巨大。同時，我省毗鄰南亞東南亞的區位優勢，以及與這些國家和地區民族用藥習慣相近或相似的歷史傳統，使三七飲片及其制劑在南亞東南亞國家享有較好聲譽，為三七產品的國際化市場開拓奠定了基礎。
2.政策導向有利于三七產業發展。國家高度重視道地藥材資源的保護和可持續利用，明確指出：中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源，在經濟社會發展中發揮著重要作用。三七產業的發展符合國家中醫藥產業發展政策導向，是潛力巨大的經濟資源。同時生物醫藥和大健康產業作為我省8大重點產業之一，將在政策等層面獲得有力支持，而三七產業作為我省生物醫藥和大健康產業的重要組成部分，必將在更好的環境中進一步發揮支撐作用。
（二）挑戰
1.以藥品為主的一元發展路徑難以適應新要求。由于中西醫不同的藥理作用，中藥作為醫院治療的輔助用藥趨勢明顯，隨著國家醫藥衛生體制改革的深入，醫院將逐步控制輔助藥比重，可能直接影響我省多年來增長率較高的三七飲片、血塞通系列等系列產品在醫院渠道的使用。同時中藥新藥研發和保健品注冊周期比較長，投資風險加大，導致三七新藥從研發到生產的時間較長，限制了三七藥品開發。而當前80%的三七原料用量仍為藥品，三七藥品市場進一步拓展形勢嚴峻。
2.三七進入食品市場還存在較大政策障礙。《中華人民共和國廣告法》關于醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告有關規定，以及《藥品廣告管理辦法》和《醫療器械廣告管理辦法》對處方藥與非藥食同源中藥材、飲片的規定，限制了依靠大眾媒體傳播推廣和普及三七健康知識，影響了市場營銷力度。當前三七地上部分納入地方特色食品管理范圍，地下部分僅能作為藥品、保健品開發，作為食品產品開發和銷售存在政策障礙。
三、總體要求
（一）發展思路
牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照創新型、開放型和綠色化、信息化、高端化發展要求，以培育大健康消費品產業為目標，以改革創新為動力，以標準、品牌、企業、招商引資為抓手，夯實道地藥材資源優勢，大力發展精深加工，努力擴大市場應用，全面提升資源價值，全面建成優勢明顯、特色突出、競爭力強的千億元三七產業，成為我省特色優勢醫藥資源開發的旗幟，為生物醫藥和大健康產業培育發展作出重要貢獻。
（二）發展原則
1.政府引導，市場主導。制定三七產業發展的配套政策措施，解決產業發展關鍵問題，營造激發各類市場主體創新創業活力的產業發展環境，引導企業根據市場需求，加快開發新產品、研發新技術、開拓新市場，讓企業成為推動三七產業發展的決定性力量。
2.科技支撐，創新驅動。發揮現有科研平臺力量，加強三七關鍵共性技術研發，加快信息技術應用和推廣，提高科技支撐三七產業發展能力。整合和利用全球資源，深入推進大眾創業、萬眾創新。
3.突出重點，聚集發展。構建三七全產業鏈，突出抓好質量標準建立和推廣，大力開發新產品，全力開拓市場發展空間，加大品牌、龍頭骨干企業培育，提高聚集發展能力。
4.內培外引，開放發展。積極培育本土企業，做強做大優勢骨干企業，加大招商引資力度，利用外資、外力加快三七產業發展，構建內外聯動、互為支撐的產業開放合作新格局。
（三）發展目標
到2020年，三七產業實現綜合銷售收入1000億元。三七產業發展政策體系基本完善，三七道地藥材資源控制力明顯提升，三七健康消費產品產業體系基本形成，龍頭骨干企業成為三七產業發展的主導力量。
四、發展重點
順應消費需求變化和國家醫療體制改革總體要求，加快三七產業供給側結構性改革，發展道地藥材、飲片、藥品、保健品以及其他衍生產品體系，不斷滿足中醫藥向“治未病”轉型、個性化治療和大眾健康管理消費的需求，促進三七產業可持續發展。
（一）提升發展道地藥材
提高三七藥材產品質量。制定三七初加工操作規范和標準，促進三七原生藥材產地加工，形成清洗、修剪、分級、干燥、分級包裝、掃碼溯源等規范化操作流程，提升文山三七道地藥材資源品質和價值。培育面向高端群體的生態化三七藥材產品。按照有機、無公害的種植方式，重點對接國際標準，培育發展林下三七、有機三七等產品，形成優質適量的三七藥材高端產品。
（二）發展壯大三七飲片
做大做強三七粉產品。支持三七粉、超細粉加工技術集成和工藝創新，加速產業整合，培育三七粉大品牌。在鞏固發展熟三七粉、三七超細粉等現有產品基礎之上，積極開發易服用易攜帶的新產品，不斷增強產品競爭力。
拓展三七切片產品市場。支持三七切片產品及其生產設備協同創新，推廣新技術應用，發展易于長期儲藏和長距離運輸的三七切片產品。整合高校、院所和龍頭企業的研發能力，有選擇、分層次地發展三七莖葉和花的飲片產品。
（三）鞏固發展三七中成藥
鞏固現有優勢產品地位。借助“云南白藥”等馳名商標優勢，進一步擴大血塞通系列、氣血康系列、丹參益心膠囊等市場基礎好、銷售范圍廣的國家基本藥物、國家醫保目錄產品或獨家品種的生產；引導藥品圍繞“治未病”進行市場定位調整，開拓在預防心腦血管疾病方面的應用。
強化上市品種二次開發和現代劑型開發。加強已上市品種質量標準提升、安全性評價、臨床研究、循證醫學研究，積極發掘新的臨床適應癥，不斷鞏固和提升三七中成藥產品的市場地位；開發便于生產和貯存、市場前景廣闊的中藥新劑型，重點發展滴丸、口服液、軟膠囊劑、栓劑、氣霧劑、緩釋與控釋等制劑，提高現代劑型在三七中成藥產品中的比重。
鼓勵支持三七新藥開發。進一步挖掘開發民間祖方、驗方，重點選擇經長期中醫臨床應用，驗證療效確切、藥用安全、特色顯著的三七經方、驗方，加快推出一批作用機理明確、技術含量高、療效可靠的新藥物。支持三七系列產品發掘新的臨床適應癥和突破有效成分提取、分離與純化技術的研究，鼓勵三七系列產品研發，開發具有自主創新產品的新藥。
（四）大力發展健康產品
積極開發保健食品。用好三七花、三七莖葉作為地方特色食品開發利用的政策，引導支持與國內外知名保健食品企業合資合作，研發以三七為主要原料的保健食品，三七保健茶、三七保健酒、三七功能性飲料等保健飲品，保健湯料、藥膳、食品添加劑等餐飲輔料。
開發培育功能性保健品。鼓勵整合三七健康藥品批號資源，提升三七健康產品知識產權運用能力，培育輔助疾病預防和健康管理的具有相應功能的保健品體系。
加快發展天然日化品。加強與國內外化妝品企業及科研機構協作交流，以傳統中醫藥學理論為基礎，結合現代化科學技術，開展對三七功效日化品生產工藝的研究和開發，重點發展以解決牙菌斑、牙齦炎等口腔問題為主要方向的牙膏、漱口水等口腔清潔產品，以美白護膚為主要方向開發速效、高效、長效的三七系列護膚產品等。
（五）加快拓展衍生產品
拓展康復治療服務。加強與知名體檢中心、醫院、養老、康復等機構的合作，發揮三七藥物和保健品在心腦血管疾病、抗炎癥、抗腫瘤等領域的輔助作用。
發展美食養生服務。加強與大型餐飲集團合作，綜合利用三七不同部位開發多種新菜式，打造在國內具有影響力的三七宴品牌。加強與美容、保健按摩、康體養生等機構合作，拓展三七系列護膚品市場空間。
鼓勵發展三七綜合體驗新模式。鼓勵發展苗鄉三七“訂制農場”服務、圣火藥業“杏林大觀園”醫藥文化特色旅游、三七科技三七健康產業示范基地等集三七科技旅游、種植體驗、文化博覽、品牌建設、教育培訓、健康服務為一體的新模式，促進三七產業一、二、三產融合發展。
加強衍生配套產品開發。圍繞云南三七農業規范化發展，積極推動開發三七種植專用肥料、生物農藥、種植基質、除草劑等產品；推動三七種植加工機械化進程，研發制造適用于三七播種育苗的半自動或全自動小型播種機，適用于三七清洗、干燥和加工的搓揉機械，專用于三七灌溉的微噴灌和滴灌系統等。
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專欄 三七產業發展重點實施項目 |
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1.種植環節：重點實施七丹藥業、苗鄉三七等三七種植基地建設，三七研究院聯合文山苗鄉公司三七新品種選育培育研究，云南白藥集團高品質三七原生藥材種植基地及標準化中間體產業建設等項目。 2.產品開發：重點實施三七科技公司三七系列藥品及保健品生產線建設，南藥三七產業有限公司與振祥三七銷售有限公司的三七系列產品生產線建設、2000噸中藥提取及三七總皂苷生產提取中心建設。 3.綜合園區和公共服務平臺建設：重點實施文山市三七產業園區擴展區基礎設施及孵化平臺建設，華信三七藥材標準化發展公共平臺建設，三七資源保護與利用國家地方聯合工程研究中心建設；文山三七藥材物流中心；鴻翔一心堂集團萬家連鎖店三七產品公共銷售服務平臺建設等項目。 |
五、主要任務
（一）加強種植基地建設
通過規劃引導、標準建設、規模發展推進三七種植基地建設，以標準化種植基地建設為重點，不斷提高三七標準化種植技術水平，促進三七種植業健康發展。
加強種植產業的規劃引導。結合“云藥之鄉”認定工作，進一步制定三七種植區域規劃，科學確定適應產區范圍，合理布局三七種植區域。建立三七資源動態監測機制，定期發布三七藥材種植和市場需求信息以及趨勢預測。力爭將三七種植面積優化控制在80萬畝左右。
強化三七由種苗到藥材全環節標準體系建設。制定三七種子種苗標準，加強對三七藥材種植的科學引導；制定三七藥材栽培、病蟲害防治、采挖和儲藏技術標準，推進三七生產先進適用技術轉化和推廣應用。根據三七飲片、保健品、藥品等不同產品開發需求，制定不同質量等級三七初加工的操作規程，保障原料質量安全。推動GAP種植、有機三七種植、無公害綠色種植等基地認證以及有關國際標準認證。
提高三七種植規模化發展水平。按照現代生產要素和經營模式，推動專業大戶、專業合作社發展，促進建立“協會+企業+專業合作社+農戶”四位一體的中藥材農業經營體系，提高三七藥材生產組織化水平，實現三七藥材從分散生產向組織化生產轉變。鼓勵中藥生產企業向三七藥材產地延伸產業鏈。探索推進三七立體設施栽培、工廠化仿生種植技術研究及配套生產機械開發。
（二）增強創新驅動能力
發揮三七產業有關企業、科研院校和創新平臺作用，引導加大科研投入和新興技術應用，積極開展三七基礎應用研究以及產業支撐技術研發應用，進一步增強三七產業的核心競爭力。
加強三七產業基礎研究。整合三七科技創新資源，推進三七種質資源分離、鑒定，建立三七資源數據庫、植物組學基因庫；深入開展三七生長發育特性、藥效成分形成及其與環境條件的關聯性研究，闡明三七道地性成因，完善三七基礎理論。
加強創新平臺建設。提升現有三七資源保護與綜合利用國家地方工程中心、云南省藥物研究所、文山三七科技示范園等技術創新平臺能力水平，推進產學研合作，加強協同創新，開展產業共性、關鍵技術研究、集成和示范。
加強關鍵技術攻關。綜合運用傳統繁育方法與現代生物技術，突破三七良種的繁育瓶頸，推進三七良種擴繁推廣工作，增強種源保障。深入研發三七病蟲害綠色防治技術，著力突破三七連作障礙，發展三七精準作業。加強已上市產品二次開發，鼓勵三七系列新產品研發。開展三七全株各部位功效的科學內涵研究，提升三七全株綜合利用能力。
加強人才培養和引進。發揮文山學院、云南農業大學、云南大學、昆明理工大學、北京大學、清華大學、中科院植物研究所、深圳華大基因研究院等省內外高校和科研機構的“幫扶帶”作用，建立高校、院所與企業之間的人才雙向柔性流動機制，培育實用型創新人才，進一步提高三七產業技術隊伍的素質和能力。
推進信息技術與三七產業的融合應用。加強電子商務交易及現代物流配送系統建設，引導產銷雙方無縫對接，推進三七流通體系標準化、現代化發展。落實“中國制造2025”，推進三七產品生產企業開展定制化生產，建設智能制造車間。探索“互聯網+”模式，建設三七產業物聯網平臺，構建從三七種植到初加工、制劑及健康產品生產的全過程追溯體系，實現來源可查、去向可追、責任可究。以建立三七產品消費者健康管理數據庫為載體，探索以“治未病”、功能康復、個性化適配為方向的三七大健康產品服用指導、效果評價、跟蹤管理等為一體的互聯網服務新模式。
（三）強化市場渠道建設
針對三七從藥材、飲片到藥品、保健品的用戶需求，搭建各具特色滿足不同環節要求的市場渠道，創造三七銷售取得重大突破的條件。
加強三七交易平臺建設。強化文山三七藥材交易的地位，推動形成三七定價機制，提高我省對三七資源的掌控力和話語權。
建立以企業為主體的三七原料定制與長態儲備制度。鼓勵資金能力強、商業信用好、產業關聯強的三七產業領軍企業、省醫藥行業龍頭企業開展三七收儲工作，通過定制與儲備對三七市場供需關系進行合理調節監管，以保障三七種植業合理有序健康發展。
做大做強現有三七市場銷售與物流配送體系。鼓勵生產企業、流通企業、醫療機構構建渠道管理型戰略伙伴關系，加快推進一批市場影響力較弱但療效顯著的藥品市場開拓。鼓勵企業加強品牌規劃，開發非處方藥（OTC）產品，積極開拓非處方藥（OTC）市場。
加強三七專營連鎖店開拓。建設三七專營連鎖店或在現有連鎖藥店體系搭建三七專柜。推進保健養生到藥店，加強保健藥品、保健食品銷售渠道建設，開拓與旅游地結合的三七產品銷售渠道。建設“線上+線下”三七網絡銷售平臺。
（四）實施企業品牌戰略
實施大企業集團品牌發展戰略，發揮大企業集團和行業龍頭骨干企業在品牌創建中的主導作用。
培育三七產品生產骨干龍頭企業。到2020年末，重點打造云南白藥、昆明制藥、云南三七科技等年銷售收入超過100億元的三七產品生產領軍企業，扶持發展昆明圣火藥業、維和制藥、苗鄉三七等10－20戶年銷售收入超過10億元的三七產品生產骨干企業。
打造涵蓋三七全系列產品品牌體系。充分發揮“文山三七”地理標志產品標識和地理標志證明商標以及中國馳名商標的優勢，鞏固三七藥品已有品牌優勢，培育三七飲片、三七健康產品等新興品牌，構建名醫、名藥、名方、名企、名店為支撐的品牌體系，全面提升三七系列產品的總體形象。
（五）穩步推進藥食兩用
在爭取三七地上部分納入地方特色食品開發利用工作基礎上，加快推進三七地下部分進入《按照傳統既是食品又是中藥材物質目錄》或《新食品原料目錄》。
充實完善基礎支撐材料。加強多部門銜接協調，推進有關科研機構以及三七重點企業合作，加強三七歷史食用資料收集整理，以及三七食用安全性研究以及有關實驗資料評價，充實《按照傳統既是食品又是中藥材物質目錄》或《新食品原料目錄》申報佐證材料。
深化省部戰略合作。推進省人民政府與國家中醫藥管理局共建云南中醫學院協議落實，將三七申報《按照傳統既是食品又是中藥材物質目錄》或《新食品原料目錄》有關科研任務作為重要合作內容；將三七申報《按照傳統既是食品又是中藥材物質目錄》或《新食品原料目錄》納入與國家衛生計生委衛生戰略合作計劃。
（六）推動開放合作發展
提升三七產業“內引外聯”發展能力，既要引入能夠提升三七資源價值的大型企業，又要充分利用省外優質的創新資源，也要積極開拓三七產品國際市場。
加強招商引資精準性。圍繞三七生物醫藥產業開展產業鏈招商，鎖定重點地區、重點目標企業，盯住生物醫藥世界百強、中國百強和民營百強企業，開展“一對一、點對點”精準招商，特別是引入健康產品龍頭企業加快推動我省三七資源多元化開發。
充分利用國際國內創新資源。鼓勵三七領域龍頭骨干企業和大型集團主動服務和融入“一帶一路”建設以及南亞東南亞等區域經濟合作，在境外設立研發機構或生產基地，實現技術產品升級、產業鏈完善、國際化經營。
推進三七健康產業國際化發展。鞏固海外華人對三七產品使用市場需求，積極開發符合國際健康產業發展需求的三七健康產品，加快推動三七健康產業國際化發展。加強對歐美國家有關植物藥產品監管政策研究，積極開發符合有關國家標準的植物藥產品，拓展三七產品國際市場。鼓勵企業參加國內外有關產業展會、產品交易會和學術會議，提高云南三七產品知名度。
六、保障措施
（一）加強組織領導
將三七產業作為生物醫藥和大健康產業的重點產業，由省生物醫藥和大健康產業發展領導小組統籌推進三七產業發展，系統研究解決三七產業發展的重大問題。
加強省、州市和部門間協調配合，發揮省生物醫藥和大健康產業專家咨詢委員會作用，建立政府、企業與國家中醫藥知名專家學者，國家基藥、醫保藥品審評專家，國家藥典委專家的溝通交流平臺和相應的交流機制，形成發展合力。
（二）加大金融財政支持
云南省生物醫藥和大健康產業基金應加大對三七產業發展的支持力度，重點推進三七資源整合和企業重組的并購投資。鼓勵和支持其他社會投資基金參與我省三七產業各環節的投資。加快發展三七科研成果研發和科技型中小企業的創業投資，積極支持基地建設、品牌打造、市場拓展。
加大三七關鍵共性技術研發、標準制定、藥食同源基礎研究、產品市場推廣、三七市場原料收儲貼息等財政資金支持力度。
鼓勵金融機構積極開展三七藥材抵押貸款創新以及針對三七種植戶的小額信用貸款等業務。
（三）優化產業發展環境
健全三七產業監管。加強部門間協調，共享信息資源，形成種植、生產、銷售各環節聯動執法和監管。強化三七生產和經營質量管理規范管理，嚴禁濫用農藥、化肥、生長調節劑。加大三七品牌和商標保護力度，嚴厲打擊查處制售假冒偽劣藥材、摻雜使假等不法行為，規范三七交易市場秩序。
加大宣傳力度。統籌推進云南三七公益宣傳片拍攝和公益宣傳資料發布工作，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳和輿論手段，定期組織開展有利于云南三七品牌宣傳展示和拓展經營的展銷會、博覽會、洽談會等經貿活動，樹立三七在大健康領域的地位和形象，擴大三七市場品牌影響力。
強化政策執行。支持我省生產的三七有關藥品品種進入國家基本藥物目錄和醫保目錄；在同等條件下，支持將我省生產的三七有關藥品品種增補進我省醫保和基本藥物目錄。加大對有關政策落實情況的檢查，及時調整和糾正政策執行過程中存在的問題；建立相應的問責機制，提高政府有關職能部門工作人員的責任意識，確保政策的嚴肅性、權威性，真正發揮政府各項政策措施促進三七產業發展的重要作用。
建立統計體系。進一步完善三七產業統計調查制度和信息管理制度，重點加強三七服務和貿易數據統計，建立科學的統計調查方法和指標體系。促進三七產業統計信息交流，建立健全共享機制，提高統計數據的準確性和及時性。
（四）發揮中介組織作用
充分發揮行業協會在行業咨詢、標準制定、行業自律、行業統計、人才培養和第三方評價等方面的重要作用，定期發布三七原料供求信息、產品研發動態，引導企業錯位發展，建立高層次三七產業政企對話咨詢機制，定期評估政策執行情況，提出制定和完善政策建議。
鼓勵建立三七產業發展聯盟，依托行業中介組織、龍頭骨干企業和科研院所，強化協同創新，促進三七國際服務貿易發展，推進三七產業傳承和創新、國際化發展。